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中共中国通用技术集团公司党组关于巡视整改进展情况的通报

来源:中央纪委国家监委网站 2018-10-30 10:59 496cc彩票

496cc彩票 www.v910.cn   按照中央巡视工作统一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第二巡视组对中国通用技术(集团)控股有限责任公司(以下简称“中国通用技术集团公司”或“集团公司”)党组进行了巡视。2018年7月18日,中央巡视组向中国通用技术集团公司党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  中国通用技术集团公司党组深刻认识到,巡视是加强党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的有力支撑和重要手段。这次巡视是政治体检,巡视反馈意见指出的问题实事求是、切中要害、发人深省,充分发挥了政治“显微镜”和“探照灯”作用,“巡”出了真问题,“视”出了震慑力。中国通用技术集团公司党组诚恳接受,真心认账,举一反三,坚决整改。中国通用技术集团公司党组坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要指示精神,认真落实中央巡视工作领导小组和中央第二巡视组要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实担当巡视整改主体责任,以持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,以加强党组自身建设为切入点,以坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党、净化集团政治生态和落实新发展理念、推动高质量发展、提高服务国家战略能力为重点,统筹抓好本次巡视指出问题和上次巡视整改不力问题的整改。经过巡视期间立行立改和巡视之后三个月的持续整改,整改工作取得阶段性成果。

一、提高政治站位,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

 ?。ㄒ唬┣惺蛋蜒彩诱淖魑?ldquo;四个意识”、落实“两个维护”的具体体现

  巡视整改是“四个意识”的试金石,也是检验全面从严治党“两个责任”的重要标尺。中央巡视组反馈的意见,体现的是党中央权威,代表的是党中央要求。发现问题是巡视工作的生命线,推动解决问题是落脚点。习近平总书记指出,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡视的效果还坏;做好巡视“后半篇文章”,关键要在巡视整改上发力。中国通用技术集团公司党组深刻认识到,必须站在党和国家事业全局的高度,站在新时代对央企提出的新使命新要求的高度,以坚决的态度、坚定的决心、顽强的意志,真认账、真反思、真整改、真负责,切实做好巡视“后半篇文章”,立行立改、真改实改,举一反三、标本兼治,用实实在在的整改成效诠释对党的绝对忠诚。

 ?。ǘ┣惺蛋蜒彩诱淖魑岢趾图忧康车娜媪斓?、加强党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的有力举措

  中央第二巡视组反馈意见指出中国通用技术集团公司党组在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的基层组织建设和选人用人、落实全面从严治党“两个责任”以及上次中央巡视整改中存在的突出问题,从政治上给党组画了像,提出了明确具体、针对性强、指导性强的整改要求,开出了去疴除弊、固本培元的良方。党组深刻认识到,这些问题的根子在自身,根本原因是政治站位不高、担当精神不够,履行全面从严治党主体责任不到位,管党治党失之于宽松软。必须以巡视整改为契机,进一步牢固树立“抓好党建是最大的政绩”和“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用,全面提升集团公司党的建设质量,推进全面从严治党向纵深发展,实现管党治党从宽松软走向严紧硬。

 ?。ㄈ┣惺蛋蜒彩诱淖魑磐平咧柿糠⒄?、实现脱胎换骨变化的重大契机

  中央第二巡视组反馈意见指出的集团公司一些经营风险多发、发展质量不高等问题,一针见血,切中要害。集团公司党组深刻认识到,当前集团转型发展正处于爬坡过坎的关键期,这些问题如果不及时彻底解决,集团就不能适应新时代赋予央企的新使命新要求,广大职工群众的根本利益也难以保障。必须认清国有企业在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中肩负的重大历史使命,在实现党的十九大确定的新目标新任务中肩负的重大历史使命,在增强“四个意识”、坚定“四个自信”方面肩负的重大政治责任。必须把巡视的成果用好、用足、用到位,切实把抓整改与抓改革、抓发展结合起来,着力推进集团高质量发展,取得脱胎换骨的根本性变化,使集团真正成为“关键时刻听指挥、拉得出,危急关头冲得上、打得赢”的基本队伍,履行好央企的政治责任、经济责任、社会责任。

二、强化责任担当,加强巡视整改工作组织领导和任务落实

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓挤⒒?ldquo;头雁效应”

  一是成立巡视整改领导机构。调整充实了巡视整改工作领导小组,党组书记许宪平任组长,切实履行第一责任人的责任,对巡视整改负总责,直接抓、抓具体、抓到底,对巡视整改工作亲自部署、亲自协调、亲自检查;党组副书记陆益民、谭星辉,党组纪检组长王会杰任副组长,积极主动协助党组书记抓全局整改、全过程整改;党组其他同志任领导小组成员,认真履行“一岗双责”,对涉及分管领域、分管单位的问题,牵头研究制定整改措施,积极主动推进落实。领导小组下设办公室,加强对巡视整改工作的日常协调推进。二是召开巡视整改动员部署会议。8月6日,中国通用技术集团公司党组专门召开巡视整改动员部署会,对巡视整改的组织推进、指导协调和监督落实工作进行全面部署,层层传导压力,层层落实责任。同时通过二季度党建工作例会、年中工作会议等多种方式,对巡视整改工作进行再动员、再部署。三是带头召开巡视整改专题民主生活会。8月10日,中国通用技术集团公司党组用一整天时间召开了巡视整改专题民主生活会,党组成员把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,围绕中央巡视反馈意见进行了全面对照检查,主动认领问题、承担责任,深刻反思原因,严肃认真开展批评和自我批评,明确努力方向和整改措施。四是层层压实责任。各二级公司党委也分别成立巡视整改工作领导机构,召开巡视整改专题民主生活会认真进行自查,召开巡视整改动员部署会议部署整改工作;集团公司各部门党组织也针对形式主义和官僚主义隐形变异等问题,召开专题组织生活会认真查改,形成了推动整改落实的合力。

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  中国通用技术集团公司党组按照“条条要整改,件件有着落”和“新官要理旧账”的要求,对中央巡视组反馈意见指出的问题进行了逐项梳理,把本次巡视新发现的问题和上次巡视整改不到位的问题一并纳入整改方案,共梳理出4个方面11类25个问题,形成了问题清单;对每个问题深入分析原因,研究制定了128项有针对性的整改措施,形成了任务清单,其中针对本次巡视新发现的问题制定整改措施112项,针对上轮巡视整改不到位的问题制定整改措施16项;对每项整改措施明确了责任领导、责任部门和完成时限,形成了责任清单;“三个清单”形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。21家二级公司均对照中央巡视组反馈意见和集团巡视整改方案制定了自身的方案,共计查找问题385条,制定整改措施991条,使整改工作纵向贯通到底。

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  中国通用技术集团公司党组建立了巡视整改的协调推进、监督检查、效果评估、追责问责机制,形成了闭环管理体系。三个月期间,前两个月党组坚持每周集体研究一次巡视整改工作,许宪平同志先后主持召开9次党组会议、6次巡视整改工作领导小组会议,听取责任领导和责任部门关于整改推进情况的汇报,评估工作进度,及时解决有关问题,决策重要事项。巡视整改工作领导小组办公室先后召开5次会议加强日常组织协调。整改推进过程中,每位党组成员和纪检监察、组织人事以及相关职能管理部门通过现场调研、日常指导等方式加强督促检查。9月13日,党组召开会议,逐一听取了21家二级公司党委书记关于本单位整改落实情况的汇报,明确指出问题和不足,提出进一步推进整改工作的要求。截至目前,集团公司128项整改措施已完成67项,其中有32项已完成当期工作并需长期坚持;正在推进的61项,其中有45项计划于2018年年底前完成。

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  中国通用技术集团公司党组坚持即知即改、立行立改、真改实改,有力有序推进整改工作,一批具体问题得到了整改,见到了成效。经过巡视期间的立行立改和巡视之后的持续整改,集团上下学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神更加深入,“四个意识”进一步增强,改革发展思路得到廓清,中央巡视组反馈意见中指出的选人用人突出问题得到初步纠正,管党治党宽松软问题和一些经营风险多发问题得到初步整治,企业政治生态逐步向好,有力彰显了巡视的利剑作用。通过对重点问题的专项治理,避免或挽回经济损失共计7.64亿元,其中挽回经济损失3.6亿元;集团系统对违规违纪或失职失责问题作出处分处理96人。

 ?。ㄎ澹┘岢直瓯炯嬷卧糁贫?ldquo;笼子”

  中国通用技术集团公司党组坚持“当下改”与“长久立”相结合,既注重“当下改”的举措更注重“长久立”的机制,既大力整改具体问题,又着力从体制机制上查找原因、堵塞漏洞,迅速开展有关制度废改立工作,扎紧制度“笼子”。巡视期间及之后的三个月来,集团总部制修订制度43项,21家二级公司制修订制度328项,涉及选人用人、风险管控、追责问责、基层党组织建设等方面,健全完善了相关领域长效机制。

三、对标整改要求,突出问题导向,逐项抓好落实

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  中国通用技术集团公司党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,切实解决学得不深不透、学做结合不紧密问题。

  1.着力解决学习贯彻不到位的问题

 ?。?)深入学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合学习研讨成果,制定贯彻落实党的十九大精神的相关实施意见。

  一是抓好党组自身学习,在全面学习的基础上,增加专题学习次数和研讨深度。结合集团重大问题研究和实际问题解决,集团公司党组调整充实完善了2018年理论学习中心组学习方案,围绕“贯彻新时代党的建设总要求加强党的建设”和“贯彻新发展理念和高质量发展要求推进改革发展”两个系列,确定了20个专题,及时跟进学、结合实际学、融会贯通学。今年以来,集团公司党组会议进行学习25次,理论学习中心组集体学习6次,认认真真、原原本本、反反复复学习党的十九大报告和习近平总书记在全国国企党建会上的重要讲话;认真学习领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神,在十九届中央纪委二次全会、全国“两会”、十九届三中全会上的重要讲话精神,在全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神。结合集团实际,就坚持和加强党对国有企业的全面领导,以接受中央巡视为契机推进全面从严治党,防范化解重大风险,发展医药健康产业,做强做优做大国际贸易与工程承包、医药健康、技术服务咨询与先进制造三大核心主业,推动集团高质量发展等主题进行了深入研讨。

  二是根据学习研讨成果制定2个实施意见,切实将学习研讨的成果转化为推动集团改革发展和党的建设的生动实践。制定了《深入学习贯彻党的十九大精神,推动集团高质量发展的实施意见》和《深入学习贯彻党的十九大精神,全面提升集团党的建设质量的实施意见》。推动集团高质量发展的实施意见部署了8类44项改革发展重点工作,并进行了任务分解,明确了落实的责任领导、责任部门和保障措施;全面提升集团党的建设质量的实施意见,对集团各级党组织贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党,进一步提升党的建设质量进行了系统部署,提出清晰的奋斗目标和路线图。下一步,集团公司党组将认真抓好2个实施意见的落实,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在集团落地生根。

  三是推动学习贯彻向基层延伸,覆盖全员、入脑入心。

  集团公司党组围绕“学懂弄通做实”总要求,着力创新宣传贯彻方式、拓宽渠道、丰富载体、多措并举,推动学习宣传贯彻活动往深里走、往实里走、往心里走。加强集中宣讲,覆盖到全员。集团公司党组成立72个党的十九大精神宣讲工作组,深入基层开展“横向到边、纵向到底”的宣讲活动,共集中宣讲496场,累计3.1万余人次参加培训,推动学习进车间、进工地、进班组。同时利用集团各级网站、报刊杂志、微信公众号等媒体阵地加大宣传力度,持续提高学习党的十九大精神的覆盖面。加强领导干部集中轮训,提高学习系统性。共举办27期集团公司三级以上单位领导干部学习党的十九大精神集中轮训班,每期学时超过5天,1776人参加培训,实现应训尽训,确保学习培训系统深入。加强领导班子集中研讨,增强学习深度。各级党组织采用党委理论学习中心组集中学习、“两学一做”学习教育、民主生活会会前集中研讨等形式,加强对党的十九大精神的学习研讨,注重学做结合、学思贯通。推动领导干部带头讲党课,强化责任传导。以强化党建责任制考核和领导干部履行“一岗双责”职责为抓手,推动三级以上单位领导人员深入基层党组织以党的十九大精神为主题讲党课,所有党支部书记带头讲党课,层层传导责任,较好地推动党的十九大精神宣传贯彻在基层落实落细。创新方式方法,增强吸引力和感染力。集团组织近2.9万名干部员工开展学习贯彻党的十九大精神网上答题活动,党员参与率100%;对2501名三四级单位的领导干部学习党的十九大精神情况进行现场测试检查;基层党组织也普遍采取学习党的十九大精神知识竞赛、主题演讲、主题征文、线上线下答题以及参观红色教育基地等方式,增强学习的吸引力、感染力,有效提高学习效果。加强监督检查,推动学习贯彻工作不断深入。4月上旬至5月上旬,集团公司党组派出5个调研组,对集团所属24家基层党支部开展党的十九大精神学习宣传贯彻等情况进行调研摸底,推动基层单位学习贯彻党的十九大精神不断规范和深入。6月末7月初,集团公司党组组成3个检查组,对各二级公司党委理论学习中心组集体学习等情况进行了半年度专项检查,并通报了检查情况,对各单位工作中存在的问题进行点名批评、提出明确整改要求。8月中旬,集团公司党组调整优化了“两学一做”学习教育常态化制度化6个督导组,加强督导力量,并持续督导推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神入脑入心、落实落地。

 ?。?)以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,研究明确集团战略发展思路,切实把集团发展转到高质量发展轨道上来。

  一是调整优化集团战略思路。集团公司党组在深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基础上,深入研究谋划,对标新发展理念和高质量发展要求,结合集团实际确定了集团新的战略发展方向和思路,即确定了服务国家战略、服务人民美好生活、服务员工全面发展“三个服务”的企业使命;对接“一带一路”建设、健康中国、军民融合发展等重大国家战略,明确了国际贸易与工程承包、医药健康、技术服务咨询与先进制造为集团三大核心主业;确定了争创以创新通用、绿色通用、技术通用、健康通用、国际化通用“五个通用”为特色,具有全球竞争力的世界一流企业的战略目标。

  二是根据新的战略发展思路,滚动修订了《集团2018-2020年发展规划》。在规划修订中,突出高质量发展要求,与原规划目标相比调降了规模指标,提升了效益指标,明确了结构优化目标;突出服务国家战略导向,对接国家重大战略,对三大核心主业发展明确了清晰的目标和具体路径。围绕服务“一带一路”建设、国际产能合作、贸易强国建设等国家战略,大力发展国际贸易与工程承包业务。围绕服务“健康中国”战略,使医药健康业务成为集团具有核心竞争力的主业。大力实施创新驱动发展战略,在战略性基础材料领域,加快自主核心关键技术产业化、规?;椒?;在高端精密数控机床领域,加快技术进步和质量提升,为国防军工、航空航天等关系国家安全的行业解决“卡脖子”技术和装备。

  三是集团公司党组成员分工负责,分别牵头研究制定支撑战略发展的专项规划。目前已经完成《集团进一步服务“一带一路”建设的战略布局和推进措施》《关于进一步推进集团科技创新发展的意见》;正在制订《集团医药大健康业务发展规划》《关于打好污染防治攻坚战推动集团绿色发展的指导意见》。通过4个专项规划(意见)的制定,进一步细化“五个通用”建设的实施路径和重大举措,切实把“五个通用”落实落地。

  四是调整优化集团经营架构,推进集团战略规划实施。成立了集团战略推进委员会,就事关集团战略方向、重大投资项目、重大资源配置、重大改革改制等重大事项以及执行过程中遇到的困难复杂问题进行研究,推进解决落实;调整优化集团经营架构,实行集团公司-事业部-子公司三级管控模式,先期设立了医药健康事业部、国际业务事业部2个事业部,分别负责集团大健康业务、国际化业务的运营发展;同时设立了新材料、高档精密数控机床、贸易业务3个战略推进工作小组,集中资源推动集团核心主业加快发展和高质量发展。

  五是修订完善集团绩效评价办法,制定高质量发展奖励办法,牢固树立正确的考核激励导向。新修订的集团绩效评价办法将发展质量和效益放在更加突出的位置,取消了对整体营业收入的考核,也不再把收入规模未达标作为评优的一票否决的先决条件;新制定的高质量发展奖励办法,围绕贯彻党中央重大决策部署、服务国家重大战略和提升发展质量设置奖励项目。通过考核、奖励方式,切实把集团公司发展导向转变到重质量、重效益上来。

  六是对子公司三年发展规划进行调整优化,对虚增收入问题进行严肃整改,体现正确的发展理念和导向。按照中央巡视组反馈意见精神,进一步将贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的要求体现在子公司滚动规划修订工作中。同时,对某二级企业虚增收入问题进行了认真整改,对会计报表进行了追溯调整,全部停止了空转贸易类业务,并对下属相关经营单位的主要负责人进行了免职处理。

  2.着力解决落实“三重一大”决策制度不到位的问题

 ?。?)严格落实“党组研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”的要求,对集团公司党组会、总经理办公会的召开方式作出调整。自2018年起,集团公司已分别组织召开党组会、总经理办公会,改变了“两会合开”“一会两记”的做法。今后,将继续严格落实这一要求和相关制度。

 ?。?)督促各二级公司修订完善“三重一大”决策制度并认真执行。今年上半年,指导各二级公司党委集中修订了“三重一大”决策制度,修订后的决策制度体现了坚持党对国有企业的全面领导原则,体现了依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的要求,进一步规范了党委会、董事会、总经理办公会的决策权限和决策程序。今后,集团公司党组将加强督导,促使二级公司不折不扣执行本单位“三重一大”决策制度及实施细则。

 ?。?)督促二级公司指导所属三四级企业修订完善“三重一大”决策制度,确保决策制度修订全层级全覆盖。目前各二级公司正按照集团公司党组印发的《关于二级及以下企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》的要求,开展所属三四级企业“三重一大”决策制度的修订和批复工作。

  3.着力解决贯彻落实中央重大决策部署不力的问题

  中国通用技术集团公司党组深入学习领会党中央关于全面深化改革、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战和推进“一带一路”建设等重大决策部署,结合集团实际狠抓贯彻落实,积极主动作为。

 ?。?)制定了《集团2018年供给侧结构性改革工作方案》,并抓好落实。

  《方案》聚焦“扎实推进瘦身健体”“深入开展降本增效”“进一步加大内部资源整合力度,做强做优做大三大核心主业”“严控各类经营风险,严防国有资产流失”等重点任务,对集团系统深入抓好供给侧结构性改革专项工作进行了系统部署,结合重点工作提出了21条措施,进行了任务分解,明确了责任领导和责任部门,把供给侧结构性改革工作成效纳入了子公司经营业绩考核评价体系和领导班子及领导人员综合考核评价范围,并与职工工资总额紧密挂钩。各子公司认真落实集团部署要求,结合本单位工作任务,制定了具体的实施方案。

 ?。?)抓好重大改革举措落实落地。

  一是积极参与改组国有资本投资公司改革试点。参照国有资本投资公司职能定位和管控要求,围绕做强做优做大核心主业、建设“五个通用”,优化调整了集团总部组织架构,启动了推进分级分类授权管理体制改革。二是积极参加国企改革“双百行动”。集团2家二、三级公司入选了国企改革“双百行动”企业名单。集团公司党组以问题为导向,围绕“五个突破一个加强”,制定了集团参与国企改革“双百行动”工作方案,审定了2家公司的实施方案。

 ?。?)大力实施创新驱动发展战略,加快创新发展。

  一是紧紧围绕“五个通用”发展目标,进一步完善集团科工企业科技创新顶层设计和发展规划,启动了《“十三五”科技发展(创新)规划》的修订工作,进一步突出科技创新在企业发展中的重要地位,充分发挥技术领先的战略引导作用,集中优势资源推进集团先进制造业和实体经济发展。二是制定了《关于进一步推进集团科技创新发展的意见》,完善集团科技创新体系建设,增强企业科技创新主体地位,明确科技创新的方向和重点。三是加大科研投入力度,支持集团科技企业创新发展。以高质量发展为引领,对符合集团战略发展导向的自主科技成果产业化等项目予以资金支持。四是加大高层次科技人才的引进力度,完善科技人才激励机制。围绕集团科技创新能力建设需要,多途径支持用人单位引进高层次科技研发人才,制定了《集团高端紧缺人才引进与培养支持办法》,积极组织2018年国家千人计划、万人计划青年拔尖人才等国家级人才人选的推荐工作。

 ?。?)坚决贯彻落实国家“降杠杆、减负债”决策部署,强化资产负债约束,防范和化解债务风险。

  一是集团公司成立了“降杠杆、减负债”工作领导机构,制定了具体工作方案,明确了工作目标和措施,确保2020年资产负债率比2016年下降2个百分点。与子公司签署专项工作目标责任书,层层分解任务,压实工作责任。特别是抓住问题突出的重点企业,逐户专项督导,进行严格的资产负债率红线管控。二是紧紧围绕压降应收存货,从总量压控和结构优化两个方面持续发力,进一步采取有效措施,加大清收力度,减少资金占用,年末实现“两金”占用零增长。三是制定了进一步推动资金归集的专项工作方案,提高整体资金归集水平,减少对外融资规模。四是进一步深化改革,积极引进战略投资者,推进混改、上市公司再融资等股权融资工作,不断增强资本实力,降低债务融资比例。

 ?。?)多措并举,加大亏损企业治理和处僵治困工作力度。

  一是加强亏损企业治理。针对2017年亏损企业,按照工作分工,具体分解到集团分管领导,明确了治理责任。逐户分析亏损原因,按照标本兼治、重在治本原则,提出了一企一策治理目标和具体措施。对于不符合发展战略、扭亏无望的企业,实施关停并转,坚决清理退出。对亏损治理情况进行持续督导,并纳入绩效考核范畴。截至上半年,亏损企业户数同比下降7%,亏损额同比下降26%。预计2018年底,实现亏损户数下降15%,亏损额下降50%以上。二是按期完成僵尸特困企业脱困处置任务。集团公司党组成立了由主要领导牵头的专项工作小组,“一企一策”制定处置治理方案。在巩固前期处治成果、防止反弹的前提下,全力做好剩余僵尸特困企业的脱困处置工作,确保如期完成。

 ?。?)加强规划引领,深化集团国际化经营内涵,提高服务“一带一路”建设能力。

  制定了《集团进一步服务“一带一路”建设的战略布局和推进措施》,明确海外工程承包业务、进出口贸易业务的定位、主攻市场、重点发展行业及市场开发策略。制定了《海外业务整合方案》,成立国际业务事业部,将国际工程承包业务和相关设备出口业务进行专业化整合,按业务单元调整或新设经营平台;制定了《集团海外市场布局及机构定位方案》,将全球市场分为8大区域,建立区域中心对周边空白市场进行辐射和开发,加大属地化经营力度。在业务经营中,积极创新业务模式,适度加大海外投资力度和投建营一体化类业务比重。

 ?。ǘ┕赜诘车淖橹ㄉ?,选人用人方面问题的整改情况

  1.着力解决党组领导作用发挥不充分的问题

  集团公司党组深刻认识到,中央巡视组指出的集团管党治党和改革发展中存在的突出问题,根子在党组;整改工作必须坚持以上率下,把加强集团公司党组自身建设作为切入点。一段时间以来,集团公司党组围绕建设一个坚强有力的领导集体的目标,着力在提认识、立规矩、建机制、转作风上下功夫,取得了初步成效。

 ?。?)集团公司党组深刻反思,汲取教训,提高思想认识。

  针对中央巡视组指出的中国通用技术集团公司党组领导班子自身建设存在的问题,集团公司党组召开巡视整改专题民主生活会进行了深刻反思,深挖问题根源,明确努力方向,制定整改措施。党组成员认真开展谈心谈话,诚恳进行批评与自我批评,聚焦巡视反馈问题对号入座,真认账、真反思,从政治上找差距,从思想上找症结,主动承担整改责任。通过专题民主生活会,进一步增强了自觉接受中央巡视、在监督下开展工作的自觉性;进一步增强了落实巡视整改任务,团结协作、重振旗鼓,实现脱胎换骨变化的信心和决心;进一步明确了落实巡视整改任务的思路和举措;进一步增强了加强集团公司党组自身建设的紧迫感。

 ?。?)在深入研究、充分讨论、达成高度共识的基础上,制定出台了《以政治建设为统领加强集团公司党组自身建设,全面提升“把方向、管大局、保落实”能力和定力的若干措施》,为党组自身立规矩。

  该制度以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持问题导向,坚持以上率下,以刀刃向内的自我革命精神,着眼于从根本上解决两次中央巡视指出的集团领导班子存在的突出问题,提出集团公司党组要争做“六个表率”,即增强“四个意识”、践行“两个维护”的表率,坚定“四个自信”、忠诚履行使命的表率,顾全大局、团结协作的表率,求真务实、实干担当的表率,遵规守纪、清正廉洁的表率,解放思想、创新求变的表率,从而全面提升“把方向、管大局、保落实”的能力和定力,坚持和加强党对企业工作的全面领导,更好担当起管党治党和治企兴企的政治责任。该制度将长期坚持,在每年的党组民主生活会上检查执行情况,成为加强党组自身建设的长效机制。

 ?。?)成立2个专门委员会、2个领导小组,健全完善党组发挥领导作用的体制机制。

  成立了集团战略推进委员会、风险防控与合规委员会,同时成立了集团经营与廉洁风险管控监督领导小组、违规经营投资责任追究领导小组。这4个机构均由党组书记任组长,总经理、党组副书记、纪检组长等同志任副组长或重要成员,旨在加强对集团改革发展、风险管控、追责问责等重大事项的研究谋划和统筹推进,从体制机制上保证集团公司党组“把方向、管大局、保落实”作用得到有效发挥。同时健全了党组工作部门,为党组履职提供了有力支持。

 ?。?)立行立改、真改实改转作风,让基层企业和职工群众看到变化。

  集团公司党组及成员深刻反思集团总部存在的官僚主义、形式主义问题,从党组自身找根源、从党组自身改起,切实为基层着想、切实提高效率,根据工作需要特别是经营单位项目审批需要随时召开党组会、总经理办公会;深入基层企业调查研究,宣传贯彻党的十九大精神,与基层企业一同研究解决转型发展中的难点重点问题,特别是主要领导多次深入困难企业推动脱困工作。集团公司党组还根据中共中央办公厅有关通知精神制定了《关于加强调查研究提高调查研究实效实施办法》,强调领导人员调研需注重实效,严明纪律,多到困难大、问题多、矛盾突出的企业研究解决实际问题,进一步完善了调研工作机制。

  2.着力解决基层党组织建设乏力问题

 ?。?)开展基层党支部分类定级并进行整顿提升。

  集团公司党组印发了开展分类定级工作方案。各单位党委按照要求,对所属所有在职党支部进行了全面了解考核,在此基础上进行了分类定级。对不合格党支部采取撤销或调整支部书记的方式进行整顿,对良好党支部进位提升,对合格党支部整改提高,10月底前完成整改提升基本工作。

 ?。?)推进基层党支部标准化建设。

  为牢固树立大抓基层的鲜明导向,抓实基层、打牢基础,集团公司党组于8月印发了《集团公司党组推进基层党支部标准化建设的指导意见》,提出基层党支部从“组织设置和班子配备、党内组织生活、党员教育管理、工作运行机制、基础资料台账、党员活动阵地”6个方面全面推进标准化建设。集团公司党组已选定2家基层党委开展标准化建设试点工作,在总结经验的基础上于2019年全部推开实施。

 ?。?)推进党建信息化建设,全面提高新时代党建工作标准化、信息化、科学化水平。

  完善改造提升现有信息系统,依托PC端、移动APP端两个载体,构建宣传资讯、业务管理、线上活动、考核监督、学习教育、统计分析6个平台,深入推进“互联网+党建”,逐步实现“党建任务清单化、运行程序标准化、党建活动实时化、信息收集精准化、落实督导动态化”。目前已完成前期调研论证、功能需求确认等工作,计划于2018年底前实现党建信息化系统上线试运行。

 ?。?)坚持“四同步、四对接”,建立健全基层企业和境外机构党组织并加强管理。

  一是迅速调查解决中央巡视组指出的具体问题。责成某二级公司党委健全所属基层企业党组织设置,按要求建立党支部,明确隶属党总支,配齐配强了支部和党总支班子成员。该公司党委以此为鉴,举一反三,对体系内各基层企业党组织建设情况进行了认真梳理,将4个商业企业党支部升格为党总支;对新并购的两家企业,认真落实“四同步”要求,完善组织设置,并实现党的关系由属地管理转为企业直管。撤销1个境外党支部,其党员并入集团其他党支部统一管理,加强党员教育,丰富支部活动。责令某二级公司党委对香港的3家子公司党支部进行批评教育,约谈其下属公司负责人,对加强党建工作提出要求,并加强了管理。

  二是巡视期间组织开展了对集团海外机构落实全面从严治党专项检查,督导海外机构全面加强基层组织建设。8月初,党组领导对境外党组织进行调研,总结挖掘了境外机构党建工作的好经验、好做法,查找出存在的问题和不足,提出了工作要求;9月上旬,党组发出通知要求各相关单位严格执行《集团境外单位党建工作管理办法》,加强对境外机构党建工作管理。

  3.着力解决选人用人方面问题

 ?。?)完善选人用人规章制度,落实好干部标准。

  中国通用技术集团公司党组认真学习领会习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神,贯彻落实新时代党的组织路线,按照《中央企业领导人员管理规定》等最新政策要求,着眼于建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,着眼于培养选拔优秀年轻干部,研究制定和修订了12项选人用人规章制度。包括:修订了《集团二级机构领导人员管理办法》,将民主推荐作为干部选拔任用的必经程序,保证集团选人用人的规范化和程序化;修订和制定了《关于防止干部“带病提拔”的意见》《集团干部廉政意见回复实施办法》,防止干部“带病提拔”“带病上岗”;建立了组织人事与纪检监察、审计、党群等部门联席会议机制,就干部的管理监督沟通信息、加强合作。相关制度使选人用人标准进一步明确,干部选拔任用程序进一步规范。

 ?。?)切实纠正选人用人中的突出问题,端正用人导向。

  对中央巡视组指出的存在问题的人员,开展了核实和重新认定工作。重点对中央巡视组指出的部分二级公司班子成员的提职程序、任职资格和个人表现等情况进行了复查。根据中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和《集团二级经营机构领导班子及人员综合考评办法》等规定要求,对1名因把关不严,将前两年考核不称职的干部提任为国外代表处总代表的问题予以纠正,免去其总代表职务,降为二级机构中层正职级;对考核不称职或连续三年基本称职的3名二级机构领导班子副职予以免职,降为二级机构中层正职;对学历存疑且民主测评有三分之一反对和弃权情况下仍提拔为二级公司副总经理的人员的有关问题正在做进一步核实和认定。今后将举一反三,在民主测评环节严格执行相关程序。

 ?。?)对“带病提拔”“带帽提拔”问题进行了认真核查、严肃处理,修订完善了相关制度流程。

  一是对“带病提拔”的人员,依规进行了严肃处理。已免去调入前存在违纪问题人员的职务,并解除其劳动合同。同时,结合其他问题,进一步深挖细查,对相关责任人均进行了严肃追责问责:给予该公司时任党委书记留党察看二年、行政降级处分,降为三级正职;给予该公司时任总经理、党委副书记党内严重警告、行政降级处分,降为二级副职。给予该公司时任人力资源部总经理党内严重警告处分;给予该公司时任人力资源部经办人员诫勉谈话处理。

  二是对集团内部巡视发现的一家二级公司领导班子成员违反中央八项规定精神,仍然被“带病提拔”的问题,已立案审查,正在按程序进行处分处理。

  三是对上次中央巡视以来新提任的未进行民主推荐直接“带帽提拔”的人员,在集团二级机构领导班子成员范围内进行了一次民主测评。此次民主测评结果显示群众满意度达到70%以上,结合近年来集团和本单位对这些人员的考核情况,不再对这些人员进行组织调整。在新修订的制度中,进一步明确了民主推荐的程序。

 ?。?)严肃处理个人事项报告存在问题的干部,切实加强对干部的日常教育监督管理。

  一是对中央巡视组指出的个人事项报告存在问题的干部进行了调查核实,1名同志被责令检查,2名同志受到诫勉处理,另外3名同志因涉嫌违纪已立案审查,正在按程序进行处分处理。二是在人力资源总部内设干部监督部,负责对干部的日常管理监督和对二级公司党委选人用人工作的监督。

 ?。?)加强干部交流轮岗,建立长效机制,下决心解决干部长期不交流问题。

  一是按照《中央企业领导人员管理规定》,修订了《集团二级机构领导人员管理办法》,制定了《集团公司领导人员任期(聘期)及交流管理实施细则》,完善了领导人员交流培养制度,细化了干部交流程序和要求。二是对11位任职超过10年的干部进行交流安排。其中4人将于一年内退休,不再安排交流;2人因违纪进行了免职处理;其余5人已安排交流。三是对任职同一岗位时间接近交流时限的干部进行了梳理,近期将有计划地进行交流安排。

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  1.着力解决履行全面从严治党“两个责任”不到位问题

 ?。?)强化政治担当,落实全面从严治党主体责任。

  一是集团公司党组汲取深刻教训,切实增强主体责任意识。针对有的领导人员对已发生的违规操作造成大额损失的事件要求不扩散等问题,集团公司党组进行了深入了解,弄清了某些领导人员的上述行为;许宪平同志就此与现有党组班子成员进行了集体谈话,深入剖析了某些领导人员上述行为的危害,要求全体党组成员引以为戒,切实增强主体责任意识,从自身做起,率先垂范,既严格自律,又严格管理,坚决把管党治党作为最根本的职责立起来,强化党内监督,层层传导压力,压实各级党组织管党治党责任,坚决改变管党治党、治企管企宽松软问题。

  二是坚持常态化党建工作机制,层层压实管党治党责任。坚持党建工作例会制度,3月份召开的第一季度党建工作例会,对全年党建重点工作进行细化解读,进一步做好动员部署和推动落实工作;8月份召开的第二季度党建工作例会暨二级公司党委书记、纪委书记半年工作述职会,对全年党建重点任务落实情况进行了检查、督导。严格按照集团党建工作考核办法,组织开展2017年度二级公司党建考核工作,并逐家反馈考核结果,督促抓好反馈问题的整改。

  三是加强对巡视巡察工作的统一领导。制定下发了《党组巡视工作规划(2018-2022年)》。提出以深化政治巡视推动集团形成良好的政治生态、构建巡视巡察监督体系、提高巡视质量、强化巡视成果运用、增强监督合力为总体目标,坚决在5年内实现对集团公司党组管理的党组织巡视全覆盖,并着力提升全覆盖的质量。巡视期间及之后的三个月开展了以下工作:将原与集团纪检监察室合署办公的巡视工作领导小组办公室独立设置,并常设3个巡视组,选优配齐工作人员;组织开展了集团海外机构落实全面从严治党要求专项巡视,为下一阶段全面开展海外机构政治巡视奠定基??;集团公司党组逐一听取了21家二级公司内部巡察发现问题的整改情况汇报,督促问题的处理;督促各二级公司党委按照集团巡视工作规划,结合实际,制定了本单位巡察工作规划及相关配套制度,为自身巡察工作提供遵循。

  四是在集团全系统开展以案为鉴警示教育。集团公司党组于5月17日召开警示教育大会,深刻剖析了巡视期间查处的违规违纪、失职失责事件,对集团各级党员领导干部守纪律、尽责任提出严格要求。为扩大警示教育效果,随后在集团全系统开展了召开专题民主生活会和组织生活会、“遵规守纪 廉洁从业”专题辅导等6项内容的“以案为鉴”警示教育活动。截至9月7日,集团各级党组织召开“学习贯彻党的十九大精神 持之以恒正风肃纪”专题民主生活会、组织生活会811场,共116名受处分人员在这些会上作深刻检查,以“三会一课”形式开展“遵规守纪 廉洁从业”专题辅导936次、其它形式辅导277次,逐级开展警示教育专题谈话2337次,警示教育的广度和深度前所未有。中央巡视意见反馈后,集团公司党组、21家二级公司党委、集团总部11个部门党支部再次召开了巡视整改专题民主生活会、组织生活会,对照中央巡视反馈意见进行深刻反思,增强整改的思想自觉和行动自觉。

  五是进一步加强集团系统纪检监察队伍建设。配齐了纪检组现有编制的缺额,同时重新调整了纪检组内设机构及人员编制,将原有11个编制调整至21个。纪检组内设办公室、案件监督管理室、监督检查室、审查调查一室、审查调查二室、案件审理室共6个部门,职责定位进一步明晰。对空缺和不得力的二级公司纪委书记及时进行了补充和调整,共补充、调整5人,二级公司纪委书记的履职能力得以强化。加强了对集团系统纪检监察领导干部的统一管理。已完成《二级公司纪检监察机构领导干部提名考察办法》的修订,待党组审定后实施。

 ?。?)强化监督执纪问责,切实解决追责问责不力的问题。

  一是对长时间予以暂存的反映某公司负责人涉嫌违纪违法的具体问题线索进行了核查。对已经查实的线索正按程序作出组织处理;对已经查否或者难以做出进一步核查的线索作了结处置,如果后续发现新的具体线索,再作核查;对反映其比较具体的问题线索正在做继续核查。二是对3年未了结的12起问题线索,目前除1人有关问题尚在进一步核查外,均已办结。三是严肃处理个别公司纪委书记带头违纪问题,分别给予2家公司的纪委书记纪律处分和组织处理。四是制定了集团公司党组纪检组有关规章制度,明确对工作不负责任,遗失、漏报、瞒报、藏匿问题线索,不按规定办理和处置问题线索,乃至压案不查、瞒案不报以及以案谋私、带头违纪的纪检监察机构及人员进行严肃问责。

  2.着力解决违反中央八项规定精神问题

 ?。?)深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神,进一步加强日常监管,对顶风违纪问题严肃查处问责。

  一是对2015年以来发现的105起集团各公司违规公款购卡、违规报销等问题进行了重新梳理。共发现27起处理不规范、不到位的问题,对其中17起作出有效处置,给予纪律处分5人,诫勉谈话4人,其他组织处理46人。另有10起正在组织作出进一步处理。

  二是督导某公司对宴请超标问题进行了核查,已启动程序进行问责。对所有涉及人员和相关责任领导进行严肃批评,在一定范围内通报,并对党委书记和超标准招待较多的部门负责人进行诫勉谈话。

  三是督导某公司对违规报销会议费问题开展了核查。并依据有关规定对相关人员予以处理,给予纪律处分7人,诫勉谈话1人,其他组织处理1人。

  四是对违规打高尔夫球问题组织开展核查。集团全系统各级领导人员共计3581人提交了《个人持有高尔夫会员卡情况自查表》,根据核查结果,严肃查处相关人员违纪打高尔夫球问题,分别给予3人纪律处分,1人进行诫勉谈话。

  五是对各公司近期费用报销情况开展专项核查。2018年8月,集团公司在全系统组织开展费用报销专项清查,清查期间自《关于做好集团内部巡视发现财务问题整改工作的通知》下发之月(2017年11月)起至2018年7月底,清查范围覆盖集团各级公司。核查发现,部分公司仍存在违规报销费用现象,包括超标准乘坐交通工具、超标准住宿、违规购买加油卡等,相关公司立行立改纠正违规报销行为,清退了相关费用,清查结果将移交纪检监察机构严肃处理。同时,各级公司总会计师和财务负责人签署了承诺书,严格执行《关于做好集团内部巡视发现财务问题整改工作的通知》等文件要求,对违反中央八项规定精神的行为严格履行财务把关责任,确保中央八项规定精神在集团得到严格落实。

  六是完成集团履职待遇、业务支出三项制度的修订。进一步明确了集团领导、总部工作人员、二级公司负责人履职待遇、业务支出的细化规定、审核程序和相关标准,并引入了国资委规定的禁止性条款。

 ?。?)加大力度纠正集团总部官僚主义、形式主义及不担当、不作为问题。

  一是大力整顿集团总部工作作风,切实增强服务意识。按照中央巡视组整改要求,集团公司党组成员与分管的各部门领导班子进行了谈话,结合各部门职责提出明确整改要求,要求切实担当作为,增强服务意识,提高工作效率。集团公司各部门召开了巡视整改专题组织生活会,党组成员作为普通党员参加,与各部门班子一同提高认识、深挖根源,为整改统一思想、细化举措。集团各总部按照立行立改要求,主动与子公司加强沟通交流,重大审批事项做到前期介入,沟通质量和工作效率得到明显提升。巡视期间,加快推进医药业务资产重组,6月初,完成了中国医药对长城制药和上海新兴制药的股权收购,并发布了公告,集团医药产业重组画上了完满的句号。集团公司主要领导和分管领导带队,财务、运管等相关部门参加,专门赴困难企业齐二机床、哈量集团进行调研,推动企业扭亏脱困工作。

  二是优化公文管理流程,着力提高审批效率。修订了《集团公文处理办法》,并新建二级公司公文报送系统上线运行,由集团办公厅统一收文后批分至相关部门办理,明确办理时限和办理标准,实现了二级公司公文报送的信息化和集团公司的在线处理,切实推动集团总部办文效率的提高。

  三是强化制度约束,加大督办工作力度。以强化督办为抓手倒逼作风转变和执行力提升,集团修订并印发了《集团督办工作办法》,进一步明确了集团督办工作范围、流程,强化了督办工作的时效性和针对性,为实现督办工作的制度化流程化规范化、有效提高集团总部工作的执行力奠定了基础。

  四是调整优化总部设置,提升总部人员能力素质。结合推进国有资本投资公司试点工作,对集团总部职能定位进行了重新梳理,进一步明确责任范围,避免职责不清、相互扯皮;征求二级公司、集团总部等相关单位意见,对集团总部“四风”问题进行了排查。下一步将根据掌握情况对相关总部机构进行调整,对反映强烈的相关人员进行处理。同时结合机构调整,优化总部人员结构,增加高素质专业人才配备,提升总部人员整体专业能力素质。

  3.着力解决重点领域风险防控问题

 ?。?)全面加强风险管控,切实提升防范化解重大风险能力。

  一是切实加强对风险防控工作的组织领导,建立健全风险管控工作机制。集团公司党组深入学习领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神和党中央关于打好防范化解重大风险攻坚战的要求,深刻反思集团存在的经营风险防控问题的原因,系统谋划解决方案。成立了风险防控与合规委员会,由集团公司主要领导担任主任、集团领导班子相关成员参加。研究制定了《集团防范化解重大风险专项治理工作方案》,确立了集团风险防控和合规管理的体系框架,推动建立集团防范化解重大风险的长效机制。多次召开专题会议,部署推动风险防控与合规管理工作。

  二是全面梳理业务,排查和化解存量风险。下发专门通知,组织各公司全面梳理各类业务特别是贸易业务,排查风险问题和隐患,建立问题项目清单,实施台账管理,切实加大清收力度。今年以来,累计清理风险事件涉及金额16亿元。制定了《集团违规经营投资责任追究实施办法》,成立了集团违规经营投资责任追究领导小组,加大对风险事项的问责力度。今年以来,在对有关损失事项进行彻底核查的基础上,已经就3起国有资产损失事项对9人给予纪律处分,对4人给予诫勉谈话,另就2起国有资产损失事项有关责任人的处理意见正在按程序报批。目前,还在对2015年清产核资中核销的资产损失等相关事项进行核查,追责工作正在进行。

  三是健全管控体制,严格防范增量风险。督导各公司规范业务决策流程,完善客户信用管理制度,坚持风险提示预警,坚决退出附加值低、风险高的贸易业务,从源头上把控业务风险。同时,强化监督职能,从风控、财务、审计、法律、纪检、业务运营等多方面明确风险防控职责,形成监督合力。

  四是强化全面风险管理,启动了财务业务信息化“三位一体”的全面风险管理新体系建设工作。以经营风险防控问题专项治理为契机,强力打造全方位、全员、全过程、全要素的治理体系和管控机制,使全面风险管理“横向到边、纵向到底”,让所有业务都在信息化系统中运营和管控。

  五是全面提升集团公司现代信息化应用水平,充分发挥信息化对集团公司治理、管控和发展的支撑作用。以本次中央巡视组反馈意见中指出的问题为导向重新编制了《集团公司信息化发展规划》,以“云、大、物、移、智”为技术支撑,全面打造集团公司现代信息化体系。

  六是贯彻落实全面依法治国方略,推进集团依法治企、依法经营。集团公司党组专题学习党中央关于依法治国的战略部署,对推进集团依法治企、依法经营作出谋划。加强集团法律人才队伍建设,在重点子公司实行总法律顾问制度。加强法律宣传贯彻,强化全员法治意识,集团1-9月举办8次法律讲座;集中梳理集团近年来发生的各类法律纠纷案件,组织开展首批典型案例的编写,计划年底前完成,以案为鉴持续进行警示宣传教育。成立了法律纠纷处置工作小组,积极推进系统内大案要案的处置,指导相关二级公司及时有效地解决案件处理工作中的重大问题;制定了《法律纠纷案件重点督导工作方案》,对法律纠纷案件数量多、案值大的二级公司开展重点督导,明确5家二级公司为重点督导对象。巡视以来,采取积极措施推进重点法律案件处理进程,加大案件执行回款力度,集团系统起诉案件执行回款约3.6亿元,被诉案件避免损失约4亿元。

 ?。?)建立完善经营风险监控与廉洁风险防范相结合的工作机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

  一是根据国务院和国资委有关规定,研究制定了《集团违规经营投资责任追究办法》。明确了违规经营投资责任追究的范围、原则、损失标准、责任认定等。下一步将加强制度执行,对违反规定造成国有资产损失的经营管理人员,严肃追究责任。成立了集团违规经营投资责任追究领导小组,加强对集团违规经营投资责任追究工作的领导。

  二是成立了集团经营与廉洁风险管控监督领导小组。领导小组由集团公司党组书记任组长,总经理、专职党组副书记、分管审计工作的党组成员、纪检组长任副组长。成立该领导小组旨在融合集团内部审计、财务、风控、人事、纪检监察等方面监督资源,构建大监督工作格局,实现经营风险和廉洁风险共同防范、共同处理、共同追责的工作机制。

  三是对2015年以来集团系统辞职人员情况进行了初步梳理排查。集团公司党组听取了关于这些辞职人员情况的汇报,总体上对这些人员辞职的具体原因了解掌握不全面,对辞职手续程序的把控也不够严格。集团公司将对该问题进一步深入研究。

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  1.上次中央巡视整改不到位的问题深化整改情况

  中国通用技术集团公司党组认真梳理了上次中央巡视整改任务完成情况,将整改不到位的问题,纳入本次整改范围,深入分析整改不到位的原因,分别采取有针对性的措施,加大力度深化整改,目前已全部整改落实到位。

 ?。?)着力解决党风廉政建设主体责任虚化,压力层层递减问题。

  主要在推动形成党建工作常态化、制度化、具体化体制机制方面开展了以下工作:一是年初先后召开年度工作会议、党风廉政建设和反腐败工作会议,对全年党建工作作出部署,确保主体责任落实到位。二是通过季度党建工作例会分解细化任务,提出抓好巡视整改和重点工作的具体要求;听取二级单位党委书记、纪委书记半年述职,对重点任务落实情况进行检查、督导;交流先进典型经验,相互学习借鉴,查摆存在的问题和不足。三是将集团6个“两学一做”学习教育督导组作为推动党建工作的常设机构,进一步明确了督导组的职能和分工,加强现场督导,逐级传导压力,层层压实责任。

 ?。?)着力解决部分领导人员违反廉洁自律规定问题。

  针对中央巡视组反馈的部分领导人员违反廉洁自律规定问题进一步开展自查和核查。一是集团公司党组书记与党组成员逐个谈话,请其说明是否存在相关问题,之后形成书面材料,经本人签字后,交由党组书记签字。在本次巡视整改专题民主生活会上,每位党组成员都就本人是否存在相关问题进行了说明,并就加强廉洁自律作出了承诺。二是集团公司每位党组成员与其分管的部门和二级公司正职逐个谈话,请其说明是否存在相关问题,之后形成书面材料,经本人签字后,由分管党组成员交党组书记。三是集团总部11个部门主要负责人与其副职逐个谈话,21家二级公司党委书记与其副职逐个谈话,请其说明是否存在相关问题,之后形成书面材料,经本人签字后,交集团分管党组成员。四是集团纪检监察机构正在对相关方面的问题线索进行梳理,并按程序办理。

 ?。?)着力解决公款旅游、吃喝和违规公款购买礼品卡、发放员工福利、配备公车等违反中央八项规定精神问题。

  相关问题已得到整改落实,相关责任人已受到了纪律处分和组织处理。为避免类似事件再次发生,集团公司党组多措并举,努力构建长效机制。一是近期集团纪检监察机构对2015年以来发现的105起违规公款购卡、违规报销等问题进行了重新梳理,共发现27起处理不规范、不到位的问题,对其中17起作出有效处置,给予纪律处分5人,诫勉谈话4人,组织处理46人。另有10起正在组织作出进一步处理。二是鉴于某二级公司班子曾因违规购置、租用公车在上次中央巡视中受到处理,2016年全部班子成员又再次发生超标准乘坐交通工具等问题,顶风违纪,影响恶劣,对该公司党委书记、纪委书记、总经理、总会计师等4名领导班子成员给予纪律处分并公开通报曝光。三是各级公司总会计师和财务负责人签署承诺书,严格执行《关于做好集团内部巡视发现财务问题整改工作的通知》等文件制度要求,严格履行财务把关责任,确保各项规定要求得到严格执行,切实防范廉洁风险。

 ?。?)着力解决部分企业虚增销售收入和利润问题。

  相关问题已得到整改落实。为举一反三,吸取教训,建立长效管控机制,集团公司制定了《关于进一步加强财务基础管理,提升会计信息质量的通知》,对会计信息质量管理进行了进一步规范;出台了《财务工作中违反财经纪律行为责任追究暂行办法》,对违规事项进行了严肃追责。

 ?。?)着力解决部分领导人员“带病提拔”问题。

  集团公司党组责成涉及“带病提拔”相关单位进行复查、处理、追责;3家单位分别重新进行了查核,并根据不同情形进行了追责,相关工作已整改落实完毕。为构建长效机制,避免类似问题再次发生,集团公司党组严格落实《中央企业领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法(试行)》有关规定,制定了集团的实施细则,严格执行“双签字”制度;制定了《关于防止干部“带病提拔”的意见》和《集团干部廉政意见回复实施办法》,严格执行各类防范措施,切实防止“带病提拔”“带病上岗”;建立了组织人事与纪检监察、审计、党群等有关部门联席会议机制,就领导人员的管理监督沟通信息、加强合作。

  2.上次中央巡视移交问题线索处置情况

  集团党组纪检组对上次中央巡视移交问题线索处置情况进行了认真梳理,对中央巡视组认为处置不到位的29件问题线索,按照监督执纪工作规则重新作出处置,3件立案审查,1件正在核查,其余均已办结。

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  中央第二巡视组向集团信访办共移交23件信访事项。集团信访办公室对信访件进行了分类,其中涉及违纪问题3件,移交集团纪检监察部门处理;20件涉及个人诉求的,已责成涉事公司或部门进行认真调查处理。

  上述信访事宜中部分属于涉法涉诉问题的3项,涉事单位将依法参与诉讼程序或严格落实诉讼裁决;经调查,有关诉求属于群众合法权益的3项,各单位已经办结或已与信访人确定解决方案并将尽快落实;经调查,有关信访诉求已经有关单位依法依规予以解决,但信访人持有异议的11项,有关问题不符合事实或诉求超出法律法规和政策规定范围的3项,各单位已向信访人进行了认真解释和劝导,并将努力通过合法合规的渠道帮助信访人解决个人实际困难,引导信访人依法依规维护个人权益。

  集团公司党组将持续监督上述各项信访诉求的落实情况,并要求各单位严格落实信访维稳领导责任和主体责任,严格按照信访程序公平公正接待和处理信访问题,进一步完善信访工作机制和信访突发事件应急预案,确保企业和社会稳定环境得到有效维护。

四、巩固拓展巡视整改成果,持续抓好后续整改

  全面从严治党永远在路上。经过巡视期间立行立改和巡视之后的持续整改,集团巡视整改取得了初步成效。但集团公司党组清醒地认识到,整改工作离党中央的要求和职工群众的期望还有较大差距,全面落实整改任务仍有大量艰苦工作要做。下一步,中国通用技术集团公司党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断增强“四个意识”,锲而不舍、持续用力、久久为功,认真抓好后续整改任务和长期整改任务的落实,巩固拓展巡视整改成果,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,全面实现“三个鲜明树起来”“三个新”的整改目标,真正使集团发生脱胎换骨的根本性变化,更好发挥国有企业“六个力量”“基本队伍”的作用。

 ?。ㄒ唬┙徊教岣哒握疚?,强化政治担当,持续做好巡视整改“后半篇文章”

  中国通用技术集团公司党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神,引导集团各级党组织和党员领导干部坚决把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推进集团高质量发展的重大契机来抓,保持政治定力和战略定力,毫不懈怠地履行好巡视整改主体责任。一是加强协调推进。对计划年底前完成的45项整改任务,按照既定目标和措施盯住落实;对需要长期坚持的整改任务,做好年度和日常工作。二是加强监督检查。集团公司党组成员要履行好“一岗双责”,加强对分管单位整改工作的监督检查;集团纪检监察机构和组织人事部门要把整改督查督办作为日常监督的重要内容,主动监督、靠前监督;集团巡视办负责对巡视整改落实情况进行常态化监督检查。三是严格效果评估。对已经完成的整改任务,按照“一看具体问题整改没有,二看相关制度完善了没有,三看类似问题有无复发”的标准进行严格评估,效果不达标的要“回炉”“补课”;在整改推进过程中,根据需要补充制定新的整改措施并抓好落实。四是用好问责武器。对于抱着“过关”心态敷衍塞责、虚于应付甚至虚假整改的党组织和领导人员严肃执行纪律,不留情面追责问责并公开通报曝光。

 ?。ǘ┰谘肮岢瓜敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷牒偷车氖糯缶裆铣中鹿Ψ?,真正学懂弄通做实

  党组以身作则、以上率下,在全面系统学习的基础上,持续抓好已经确定的20个专题的深化学习研讨,加强学习研讨成果转化。持续抓好集团全系统的学习宣传贯彻工作,确保深入基层、覆盖全员。通过深入学习宣传贯彻,引导集团各级领导班子和广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,结合集团实际把党的路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神,深入贯彻全国国企党建工作会议精神和党的十九大对国有企业提出的新要求,进一步提高政治站位,切实增强做强做优做大国有企业的使命感、责任感、紧迫感。抓好巡视整改中出台的《深入学习贯彻党的十九大精神,推动集团高质量发展的实施意见》《深入学习贯彻党的十九大精神,全面提升集团党的建设质量的实施意见》等制度方案的落实,使党的十九大精神在集团落实落地。

 ?。ㄈ┰诩忧考殴镜匙樽陨斫ㄉ韬透骷兜匙橹ㄉ枭铣中鹿Ψ?,切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用

  坚持和加强党对国有企业的全面领导,认真落实巡视整改中出台的党组自身建设20条措施,全面提升党组“把方向、管大局、保落实”的能力和定力。推动二级公司党委班子优化人员结构、健全工作机制、提升素质能力,切实发挥领导作用。树立大抓基层的鲜明导向,推进基层党支部标准化建设,推动基层党组织全面提升、全面过硬。贯彻落实新时代党的组织路线,充分发挥党组的领导和把关作用,落实好干部标准、突出政治标准,严格执行选人用人制度规定,大力提拔重用讲政治、敢担当、干得好的干部,大力培养选拔优秀年轻干部,切实加强干部日常管理监督,坚决把忠诚干净担当、重实干重实绩的正确选人用人导向鲜明地树立起来,为企业高质量发展提供坚强组织保证。

 ?。ㄋ模┰诼涫等娲友现蔚持魈逶鹑魏图喽皆鹑紊铣中鹿Ψ?,努力实现企业政治生态根本好转

  党组以上率下,层层压实责任,坚决把腰杆挺起来硬起来,把管党治党作为最根本的职责立起来,把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处。用好巡视巡察利剑,深入开展内部巡视,推动二级公司党委加强内部巡察,用好巡视巡察成果、加强整改落实,构筑起上下联动监督网,打通全面从严治党“最后一公里”。持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,对顶风违纪的严肃处理、公开曝光,管出习惯、化风成俗。持续保持惩治腐败高压态势,坚决遏制增量、消化存量。集中力量,尽快完成中央巡视组移交的问题线索的核查处置。充分发挥集团风险防控与合规委员会、经营与廉洁风险管控监督领导小组、违规经营投资责任追究领导小组的作用,构建经营风险和廉洁风险联合防控机制,不断健全风险管控运行规范和监督工作机制,持续完善内控体系和权力约束制衡机制,健全反腐败长效机制。

 ?。ㄎ澹┰谕贫母?、促进发展上持续下功夫,以改革发展成果检验整改成效

  深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵和实践要求,认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,坚决落实党中央关于国有企业改革发展和建设现代化经济体系的重大决策部署。加快改革措施落实落地,切实提升集团发展的动力、活力和效率。进一步把服务国家战略的发展导向鲜明地树立起来,聚焦国际贸易与工程承包、医药健康、技术服务咨询与先进制造三大核心主业,在服务“一带一路”建设、健康中国建设、军民融合发展等国家战略和打好“三大攻坚战”中积极主动作为。进一步把追求高质量发展的业绩导向鲜明地树立起来,深入推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展战略,把“五个通用”落到实处,在建设具有全球竞争力的世界一流企业征程上不断迈出坚实步伐,更好践行国有企业新时代新使命。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,提出意见建议。联系方式:电话:(010)63349923;通信地址:北京市西三环中路90号通用技术大厦,中国通用技术集团公司党组巡视办,邮编:100055;电子邮箱:gtxs@genertec.com.cn。

  中共中国通用技术集团公司党组

  2018年10月29日

原标题:中共中国通用技术集团公司党组关于巡视整改进展情况的通报
责任编辑:郑莉莉
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